為進一步加強農村機耕路網站網站開發市場標準化管理工作，國家標準農村機耕路網站網站開發行業組織和行業職工動作，運營維護規范開啟、爭奪系統化的市場生產秩序，提高農村機耕路網站網站開發又好又快進步，表明《農村機耕路法》、《項目招標競爭性談判法》和《農村機耕路網站網站開發市場標準化管理工作措施》等有關于法律規定，現就設立農村機耕路網站網站開發市場企業信用系統指出這想法：

    一、公路建設市場信用體系建設的總體要求
    （一）指導思想。
    　按照黨中央、國務院關于加快建設社會信用體系的總體要求，結合公路建設行業實際和特點，以信用管理為手段，以規范公路建設從業單位和人員行為為目的，通過加強行政監管、行業自律和社會監督，加快建立與社會主義市場經濟相適應的公路建設市場信用體系。

    （二）建設目標。
    公路建設市場信用體系建設的總體目標是：要用五年左右的時間，建立起比較完善的公路建設市場信用體系，使我國公路建設管理水平和建設市場的規范化程度邁上一個新臺階。
    在規范管理方面，建立起比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、發布制度和獎懲制度，使公路建設信用體系有法可依，有章可循。
    在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。
    在信(xin)用活動方面，通過(guo)宣傳(chuan)教育、褒獎誠(cheng)(cheng)信(xin)、懲戒失信(xin)，全面提高廣大從業(ye)單位和人員的信(xin)用意識，營造誠(cheng)(cheng)信(xin)為榮、失信(xin)為恥的公路建設市場氛圍。

    （三）建設原則。
    1．堅持統籌規劃、分級管理的原則
    交通部負責全國公路建設市場信用體系建設的總體框架設計，制定和完善信用管理的規章制度，建立全國共享的信用信息平臺。
    各省級交通主管部門按照交通部的統一要求，負責本轄區公路建設市場信用體系建設工作，組織對公路建設從業單位和人員信用的征集、評價和發布，并按交通部要求上報相關信息。
    2．堅持政府推動、各方參與的原則 　　    當前，公路建設市場信用環境尚不成熟，信用體系建設需要依靠政府的推動和引導。各級交通主管部門要通過制定規則，采取行政措施，推動信用體系的建設。同時，注重發揮質監機構、建設單位（項目法人）和行業協會的作用，充分利用司法機關、金融機構、政府監督部門的相關信息，不斷完善信用體系建設。
    3．堅持突出重點、分步實施的原則 　　    目前，信用評價對象應以施工、監理、勘察設計企業為重點，兼顧咨詢、代理、材料和設備供應商等其它單位和從業人員，條件成熟時項目法人亦應列為信用評價對象。在實施步驟上，應在完善相關制度的基礎上，首先公布公路建設市場基本信息，包括從業單位的基本情況、以往業績和有關信用記錄，再開展信用評價工作。
    4．堅(jian)持公開、公平、公正(zheng)和(he)(he)誠實(shi)信用(yong)的(de)(de)原則 　　    各級交通主管(guan)部(bu)門要(yao)按照依(yi)(yi)法執政和(he)(he)執政為(wei)民(min)的(de)(de)要(yao)求，切實(shi)加強行(xing)政監管(guan)，提高工作透(tou)明度，發揮建設(she)單(dan)(dan)位(wei)和(he)(he)行(xing)業(ye)協會的(de)(de)作用(yong)，接(jie)受社會監督，確保(bao)(bao)信用(yong)體系(xi)建設(she)工作的(de)(de)公開、公平、公正(zheng)。不(bu)(bu)得(de)將(jiang)信用(yong)作為(wei)地方保(bao)(bao)護和(he)(he)行(xing)業(ye)保(bao)(bao)護的(de)(de)工具，不(bu)(bu)得(de)泄漏(lou)相關(guan)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)商業(ye)秘密(mi)和(he)(he)個人隱私資料。各從業(ye)單(dan)(dan)位(wei)和(he)(he)人員要(yao)信守承諾，依(yi)(yi)法從業(ye)，并按照相關(guan)規定如實(shi)填報(bao)、更新相關(guan)信用(yong)信息，不(bu)(bu)得(de)弄虛作假。

    二、公路建設市場信用體系建設的主要內容
    （一）信用信息征集。
    部(bu)(bu)負責制定公路(lu)建設從業(ye)單位和(he)人員信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)征(zheng)集的管理制度，并(bing)建立全國(guo)公路(lu)建設市場信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺，發布(bu)相關從業(ye)單位和(he)人員獎(jiang)懲信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)，以及(ji)部(bu)(bu)審查、審批資質企業(ye)的基本(ben)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)、列入部(bu)(bu)建設計(ji)劃(hua)的重點(dian)建設項目信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)等。各省(sheng)級交通主管部(bu)(bu)門要(yao)在(zai)部(bu)(bu)需信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的基礎(chu)上，結合本(ben)轄區(qu)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)體系建設的需要(yao)，做好本(ben)轄區(qu)公路(lu)建設市場信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)征(zheng)集工(gong)作，建立和(he)完善規章制度，確保(bao)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)及(ji)時、準確、有效，并(bing)按(an)要(yao)求將有關信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)及(ji)時報(bao)部(bu)(bu)。

    2．評價等級劃分。全國公路建設從業單位信用等級從高到低統一劃分五個級別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對同一等級進行細分。施工企業的信用等級解釋如下：
    AA：考核期內企業信用好，招投標行為規范，嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實。
    A：考核期內企業信用較好，招投標行為規范，履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并基本得到落實。
    B：考核期內企業信用一般，招投標行為基本規范，履行合同承諾一般，工程質量、安全、進度基本得到保證。
    C：考核期內企業信用較差，招投標行為不規范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或發生工程質量或安全事故的。
    D：考核期內企業信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報。
    　1) 出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；
    　2) 存在圍標、串標行為的；
    　3) 以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；
    　4) 將承包的工程非法轉包的；
    　5) 被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；
    　6) 在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；
    　7) 其他被限制投標，并在限制期內的；
    　8) 法律、法規規定的其他情形。
    　從(cong)業(ye)人員(yuan)的信(xin)用(yong)等級參照(zhao)從(cong)業(ye)單位劃分，但考慮到目前(qian)基礎條(tiao)件和考核(he)標準尚(shang)不成熟，可以個人信(xin)用(yong)檔(dang)案(an)形式(shi)記錄(lu)(lu)不良(liang)信(xin)用(yong)行為、良(liang)好(hao)信(xin)用(yong)行為，以掌(zhang)握主(zhu)要從(cong)業(ye)人員(yuan)的信(xin)用(yong)狀況。從(cong)業(ye)單位及主(zhu)要從(cong)業(ye)人員(yuan)的信(xin)用(yong)記錄(lu)(lu)在信(xin)用(yong)檔(dang)案(an)中永久保存。

    3．評價標準。各省級交通主管部門應根據上述信用等級劃分，結合各地實際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評價標準，并嚴格按照標準和程序進行信用評價，保證評價結論的合法性和權威性。隨著全國公路建設市場信用體系建設的逐步完善，交通部將研究制定全國統一的評價標準。
    各地應客觀、公正對待新進入本轄區公路建設市場的從業單位，不得以沒有本地信用記錄為由設置市場準入限制和地方保護。若該從業單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級信用對待；若有不良信用記錄，但不良信用性質不嚴重，可按B級對待，若不良信用性質嚴重，可參照本轄區信用等級評定標準按B級以下對待。
    信用等級為C及以上的施工企業，有下列行為之一的，每發生一次，信用等級降低一級，直至降至D級。
    1）在資格預審申請文件或投標文件中偽造材料的；
    2）將承包的工程違規分包的；
    3）被確定中標后，放棄中標的；
    4）惡意拖欠農民工工資的；或由拖欠農民工工資引發群體性事件，造成較大社會影響的；
    5）交通部、省級交通主管部門要求企業自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業人員、身份識別代碼、業績、施工能力等，經查實，存在弄虛作假的；
    6）其他違反法律、法規的行為。
    4．評價周期。從(cong)業單位信用等(deng)級(ji)(ji)評定和履約(yue)考核原則上每年(nian)評定1-2次。若從(cong)業單位受到政(zheng)(zheng)府或有關部門的(de)行政(zheng)(zheng)處罰，或存(cun)在信用等(deng)級(ji)(ji)D級(ji)(ji)所列情形及降(jiang)低信用等(deng)級(ji)(ji)行為的(de)，應立(li)即對其信用進行重新評級(ji)(ji)并公布(bu)，強化信用行為的(de)動態管(guan)理。

     三、加快公路建設市場信用體系建設的保障措施
    （一）加強組織領導，明確職責分工。
    公路建設市場信用體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級交通主管部門要高度重視，切實加強組織領導，落實信息系統建設與維護等必需的工作經費，明確具體的職能部門和工作職責，做到科學籌劃，精心組織，推動本轄區公路建設市場信用體系建設的規范有序進行。
    （二）完善規章制度，嚴格依法行政。
    各省級交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關的規章制度，為信用體系建設提供制度保障。要加強對公路建設從業單位和人員的監管，依法查處違法違規行為，為信用體系建設提供行政保障。
    （三）強化輿論引導，倡導信用理念。
    各有關單位要高度重視公路建設市場信用體系建設的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設領域廣泛開展誠實守信教育，使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心。特別是注重引導和培養廣大從業單位和人員的誠信經營意識，維護自身誠信品牌，使建設廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業成為公路建設市場的主旋律。
    （四）典型引路，穩步推進。
    目前，公路(lu)建設(she)市(shi)場信用體(ti)系建設(she)剛剛起步，相(xiang)關法規(gui)環境還(huan)不成熟，工作經(jing)驗比較欠缺。各省(sheng)級交通主(zhu)管部門要(yao)盡快制(zhi)定信用體(ti)系建設(she)實(shi)施方案，用一(yi)(yi)年左右的時間，在(zai)高(gao)速公路(lu)建設(she)領域開展信用體(ti)系建設(she)試(shi)點工作。在(zai)總結試(shi)點經(jing)驗的基礎上(shang)，進一(yi)(yi)步完善(shan)相(xiang)關規(gui)章制(zhi)度，穩步推進公路(lu)建設(she)市(shi)場信用體(ti)系建設(she)。